近年来，湖北省荆州市大力推进“人创家业、能人创企业、干部创企业”，开创了“政府主导、部门联动、社会参与、自主创业”的模式。2012年，荆州市被授予“全国创业先进市”。
“十四五”伊始，荆州围绕国家创新型城市创建，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断升级政策，激发人才创新创业创造新活力，培育“不远的将来”的创业生态。
厚植创业沃土才能“吸引回来”
当前，乡村振兴战略正在实施，返乡创业成为“热搜”关键词。近年来，荆州市委市政府高度重视能人返乡“回归经济”，一直坚持筑巢引凤。市政府出台“能人返乡”工程实施方案，围绕组织领导、政策保障、要素整合等方面出台十项措施。
2017年，玻璃铝行业的头部企业广西南桂铝业董事长彭小龙回到家乡监利创业，成立了南桂集团。
“一个人很难种出一片森林。铝企回国下一步该怎么走？”彭小龙陷入了混乱。
监利市着眼于吸引更多的“能人”返乡，发动监利博利铝业人返乡创业。监利规划万亩土地建设华中生态铝示范工业园，吸引玻璃铝行业企业入驻。“我们抓住企业家回家过年的机会，组织了一次博阿企业家集体会议。同时，不断提升园区建设水平，拓宽服务广度，提供土地保障、贷款税收优惠、水电场租补贴等政策支持。”监利市人社局局长吴军说。
“应彭总邀请，项目从签约到竣工，一个字——顺！生产经营后期，园区还有专家指导、企业家培训交流，各种补贴政策应接不暇。”蔡东铝业总经理廖说。
4年后，园区已有80多家铝企签约入驻，40多家企业入驻投产享受水电领域租金补贴，覆盖玻璃铝上下游全产业链。园区先后获得“中国铝型材特色产业园”、“湖北省家乡创业示范园”、“湖北省科技企业孵化基地”等荣誉称号。2021年10月，在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，健力博铝业入选中国“我最关注的劳动品牌”。
监利市取得的一系列成绩，是荆州市推动人才回乡创业的缩影。“近年来，人社部门积极支持返乡创业园建设，共建设创业园23个，创建省级返乡创业示范县3个，示范园区7个。”荆州市人力资源和社会保障局局长裴毅说。
荆州自2019年实施“能人返乡”工程以来，返乡创业人数逐年增加，累计新增1.68万人，带动就业4.8万余人。今年，再次推出2.0升级版的“我兴楚乡，赋能返乡”工程，提出“新八条”硬措施，从政策奖励、税费减免、担保贷款、用地保障等方面全面激发返乡创业活力，力争“十四五”期间新增返乡创业人数3万人，带动就业8万人以上。
筑梦舞台青年“能留下来”
人才是推动高质量发展的重要基础，是赢得区域竞争的战略资源。
“为了调动青年群体参与创业培训的积极性，我们实行创业培训个人信用账户，用信用额度支付培训费用；培训机构将在培训期间垫付组织培训所需的资金。培训结束后，按照有关规定和标准向人社部门申请支付培训补贴。”荆州市劳动就业服务中心负责人关正实说，“2018年以来，共有1.23万名大学生使用个人信用账户参加创业培训，1.07万名学生享受创业培训补贴，补贴金额856.88万元。”
从2018年的“京十条”到现在的“只聚荆楚冯明荆州”二十条，为促进高校毕业生留京就业创业，荆州市人社部门不断提高标准、拓展政策，积极创新实施，努力让毕业生创业无忧。
“和我们当时相比，现在对大学生创业的支持真的提升了一个档次，甚至还有居住和租房补贴。“傅志伟，长江大学毕业生，在北京待了15年。在学校和人社部门的支持下，他创办的荆州市概念传媒工程有限公司逐渐成长为荆州市首屈一指的广告企业，带动了1000多名大学生就业创业。
荆州抛出“橄榄枝”，派发“英雄帖”，邀请“千里马”，成为人才的蓄水池。今年以来，荆州市先后启动“千人计划”和“聚荆楚·冯明荆州”项目，预计每年新增财政支出约1.1亿元，确保各项补贴政策落实。
优化担保方式，贷款“准”
“去年一月，我差点过不去。好在创业担保贷款来得及时，门槛低，额度高，贴息。”长江大学硕士研究生张猛于2019年入驻智谷孵化器，开始创业。他的虚拟现实技术海量开放网络课程项目入围2021年湖北省十佳高校。
为充分发挥创业担保贷款的支撑带动作用，解决小微企业融资门槛高、融资难等问题，荆州积极优化反担保模式，对有发展潜力、有资金需求、信誉好的小微企业精准发放创业担保贷款。
为解决小微企业反担保固定资产不足问题，荆州市探索了企业联合担保、家庭捆绑担保、固定资产与信用担保相结合等方式，推行动产抵押、应收账款、股权质押等多元化做法，对获得市级以上荣誉称号、信誉良好的创业者探索零抵押等反担保模式。
湖北省归国企业家、湖北省企业家、荆州市人大代表等荣誉称号，都是对帝江多年创业的肯定。“去年我申请小微企业创业担保贷款时，有关部门直接免除了我的反担保。春节前，一笔300万的贷款到了公司账户。”帝江说。
企业家面临财务困难是很常见的。对于优秀的创业者，在政策允许、风险可控的情况下，通过优化反担保模式，提高服务水平，帮助他们渡过难关，是荆州市人力资源和社会保障部门努力的方向。2021年，荆州共发放小微企业担保贷款584笔，金额13.44亿元，带动就业4000余人。
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