宏观政策强化就业优先导向，关键在于保护市场主体，通过稳定市场主体来保障就业。面对意想不到的不利因素，就业优先政策应进一步完善和加强。财政和货币政策应在支持稳定就业方面发挥更大作用。特别是要抓紧规划增量政策工具，全力以赴支持市场主体解决问题。
日前召开的国务院常务会议要求，财政货币政策要以就业为导向，稳定经济市场。在经济下行压力加大的形势下，加强宏观政策的就业优先导向和政策协调，对稳增长、稳就业具有重要意义。
它是最大的民生工程、民心工程和就业基础工程。2018年底，中央经济工作会议首次提出就业优先政策。2019年政府工作报告将就业优先政策作为三大宏观政策之一，首次将其置于宏观政策层面，目的是强化更加重视和支持各方面就业的目标导向。同时，“六稳”“六保”把就业作为首要任务。
受一系列意外因素的影响，中国经济面临新的更大的困难和挑战。反映就业问题，城镇调查失业率上升，部分群体就业压力加大，使整体就业形势复杂严峻。就业关系到大多数家庭的生计，是经济社会稳定的基础。加强实施就业优先政策，特别是积极的财政政策和稳健的货币政策尤为迫切，要以就业优先为导向，集中力量支持稳定市场主体、稳定岗位、稳定就业。
财政政策和货币政策如何以就业为导向？即坚持稳定和扩大就业的政策基准，把稳定就业作为出台政策措施的基础。在制定和实施政策时，要注意加强就业影响评估，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。总之，财政、税收、金融等政策要优先考虑就业。
宏观政策强化就业优先导向，关键在于保护市场主体，通过稳定市场主体来保障就业。受新冠肺炎疫情影响，市场主体遇到了前所未有的困难。每一个市场主体的背后，都有从几个到几千个从业者和他们的家庭。只有保住市场主体，才能保住工作岗位，稳定就业。小微企业数量多，范围广。他们是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，但也是弱势群体。财政货币政策要加大力度帮助企业脱困发展，帮助市场主体特别是中小企业和个体工商户渡过难关，“留得住青山”。
今年以来，退税减税、缓缴社会保险费、降低融资成本等政策措施一再加码，就业优先导向明显。例如，大规模增值税退税侧重于小微企业和重点行业。实施首月，已有8000多亿元增值税先征后返资金到145万户纳税人账户，其中小微企业近140万户。真金白银的“输血”，极大增强了广大小微企业应对困难的动能。
同样，货币政策也针对小微企业融资难、成本高的问题，采取将两个直达实体经济的货币政策工具转换为支持小微企业的市场化工具等措施。目前，我国普惠小微贷款余额和支持小微经营主体数量是2018年末的2倍以上。
面对意想不到的不利因素，就业优先政策应进一步完善和加强。财政和货币政策应在支持稳定就业方面发挥更大作用。特别是要抓紧规划增量政策工具，全力以赴支持市场主体解决问题。在财政政策方面，实施大规模留成和退税要加快进度，推动政策尽快全面落实。根据工作计划，年度政策要在上半年实施，让企业更早受益。同时，实施阶段性缓缴养老保险费、阶段性降低失业工伤保险费率、失业保险回归稳定岗位等政策，加大对重点群体的就业扶持力度。
在货币政策方面，要充分发挥货币政策工具在数量和结构上的双重功能，落实各项金融政策措施，稳定企业就业，特别是促进小微企业融资增、扩、降价，支持外贸、服务业、民航等困难行业脱困。小微金融服务要以提质增效为核心，让广大小微企业真正受益。
强化就业优先政策，稳定和扩大就业是一个系统工程，需要宏观政策的充分配合，才能达到抓手指、使拳头的效果。与此同时，中国经济继续复苏，保持就业稳定有良好的基础和条件。通过就业优先政策，全方位发力，为经济运行在合理区间提供持续动力，实现稳增长和稳就业的良性互动。
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