今年两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任聚焦企业减负与营商环境优化，提出了 “关于不断挖掘减负助企潜力 营造一流营商环境” 的建议，引发广泛关注。
党中央、国务院始终高度重视企业降本减负工作，多次在经济工作会议、政府工作报告中强调为市场主体减税降费的重要性，党的二十届三中全会更是明确提出 “合理降低制造业综合成本和税费负担” 等改革举措。
浙江积极响应国家号召，落实减负降本工作部署，全力打好减负降本组合拳。今年前三季度，全省累计减负 2342 亿元，规上工业增加值增长 7.8%，分别高于全国、东部地区平均水平 2 个、1.7 个百分点，有力发挥了工业经济的 “压舱石” 作用，为企业发展营造了良好的营商环境。然而，从前期工作调研及企业反馈来看，广大制造业企业在降低综合成本方面仍有诸多诉求。
张天任代表指出，在政策延续性上，尽管国家和省级层面已出台系列惠企政策，但在当前国内外形势复杂、市场动力不足的背景下，政策的稳定性与阶段性优惠政策的延续对稳定企业预期和信心至关重要。像停征地方水利基金、免征文化事业建设费、减征城市基础配套设施建设费等政策，有的已到期，有的即将到期，若恢复征收，企业负担将进一步加重。在降低税费负担方面，制造业企业期望进一步降低整体税率。目前制造业企业增值税税率一般为 13%，相比建筑业、房地产开发企业、生活服务业及金融业的税率偏高。同时，企业希望能减免更多国家设立的政府性基金和涉企收费项目。在降低制造业综合成本上，企业希望在物流、能源、融资等重点领域实现降本。例如物流方面，优化收费公路政策、规范网络货运平台；用能方面，降低电、气价格；融资方面，降低资金使用成本、增强融资便利性；营商环境方面，加强对企业家权益的保护。
基于以上情况，张天任代表提出多项建议。他建议国家部委继续同意浙江停征地方水利基金（2025 年底到期，2023 年为浙江企业减负超 500 亿元，惠及 1837 万家次企业）、免征文化事业建设费（2024 年底到期，2023 年减负超 16 亿元，惠及 5 万家次企业）、按 70% 减征城市基础配套设施建设费（已到期，2022 年减负超 87 亿元）等政策，执行时间建议为 5 - 10 年或作为制度性长期安排。对于今年底到期的部分税费支持、失业保险援企稳岗等政策，希望能加快决策进度，提前明确是否延续。在降低税费负担方面，应按照党的二十届三中全会要求，研究降低制造业税率的举措，如参照金融业 6% 税率征收，并进一步优化政府性基金和涉企行政事业性收费目录清单，取消部分收费项目。在降低制造业综合成本上，物流领域推动收费公路政策优化，按通行率差异化收费，规范网络货运平台监管；用能方面深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场；融资方面放宽中小微企业融资门槛、降低资金使用成本；营商环境方面完善涉企法规制度，规范行政执法行为，采用包容审慎监管和柔性执法，打击违规异地执法和趋利性执法，助力企业发展，营造一流营商环境。
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